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什么情況下不需要開展土壤污染狀況調(diào)查？調(diào)查需把握哪些方面？

2021-06-04 14:07:34來源：本站

關(guān)于土壤污染狀況調(diào)查擴大化問題的回復(fù)

來信：

　　鄭州市生態(tài)環(huán)境局在執(zhí)行《中華人民共和國土壤污染防治法》中的問題，希望得到你的回應(yīng)。

在實際工作中鄭州市生態(tài)環(huán)境局對所有用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的全部進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，包括原來是農(nóng)用地征收為國有土地后只要是規(guī)劃用途為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地在土地收儲前全部進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，每宗地的調(diào)查費用都在幾十萬元，增加了用地企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

我通過鄭州市市長信箱反映這種土壤檢測擴大化的問題，鄭州市生態(tài)環(huán)境局回復(fù)是:他們與省生態(tài)環(huán)境廳與部有關(guān)單位溝通并咨詢法律人士，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》第五十九條要求，只要用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的全部進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。而我理解對于農(nóng)用地征收為國有土地不用做土壤污染狀況調(diào)查，即使需要做土壤污染狀況調(diào)查也應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境局組織調(diào)查，費用由政府負(fù)擔(dān)。

希望部長給個明確的回復(fù)：是用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的全部進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，還是只對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的地塊和土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

一、農(nóng)用地變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查

回復(fù)：

根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《關(guān)于貫徹落實土壤污染防治法推動解決突出土壤污染問題的實施意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕47號），用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。

二、土壤污染狀況調(diào)查遵循分階段調(diào)查的原則

根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019），土壤污染狀況調(diào)查分階段開展。其中，第一階段土壤污染狀況調(diào)查是以資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談為主的污染識別階段，原則上可不進(jìn)行場調(diào)。

若第一階段調(diào)查確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動可以結(jié)束。

三、開展土壤污染狀況調(diào)查需把握哪些方面？

《土壤污染防治行動計劃》提出建立土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，《土壤污染防治法》以及《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等構(gòu)建起了基本的土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。土壤污染狀況調(diào)查既是土壤污染風(fēng)險識別的起點，也是土壤污染防治工作的起點。

01哪些情形必須啟動土壤污染狀況調(diào)查？

對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊。

變更土地用途，土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的情形。

土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途發(fā)生變更前。

土壤污染重點監(jiān)管單位的土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前。

發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染的。

建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價時。

法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的情形。

02啟動土壤污染狀況調(diào)查的責(zé)任主體？

啟動土壤污染狀況調(diào)查的責(zé)任主體共三類：土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、地方人民政府。

（1）土壤污染責(zé)任人負(fù)有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)，是第一責(zé)任主體。

（2）土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，法律規(guī)定土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

（3）地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，包括以下幾種情形：

土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由地方人民政府組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人均無法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作的啟動。

責(zé)任主體滅失的情形。

03土壤污染狀況調(diào)查的費用該由誰承擔(dān)？

原則上，誰是實施土壤污染狀況調(diào)查活動的責(zé)任主體，誰負(fù)擔(dān)費用。

兩種特殊情形可以申請土壤污染防治基金：

（1）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

（2）《土壤污染防治法》實施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的污染地塊，土地使用權(quán)人實際承擔(dān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的。

04土壤污染狀況調(diào)查有哪些用途？

初步調(diào)查的用處，簡言之，就是通過將初步調(diào)查的結(jié)果與土壤污染物的“篩選值”作對比，以判定是否需要進(jìn)一步開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查和人體健康風(fēng)險評估?！昂Y選值”是判定是否啟動場地環(huán)境風(fēng)險評價的啟動值。

《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）中列舉了45項基本污染物檢測項目的篩選值，以及40項其他土壤污染物的篩選值。在這一標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，全國并沒有統(tǒng)一的土壤污染物篩選值，個別地區(qū)如北京市、上海市、重慶市、河北省等制定了本地區(qū)的場地土壤環(huán)境健康風(fēng)險篩選值，但隨著國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺，有些地方如上海市自行停止執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。對于沒有停止執(zhí)行的地方土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，如果嚴(yán)于國家土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，則繼續(xù)執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。

通過初步調(diào)查，表明土壤中污染物含量未超過國家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（篩選值）的，則代表對人體健康的風(fēng)險可以忽略（即低于可接受水平），無須開展后續(xù)詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估；超過國家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（篩選值）的，則意味著對人體健康可能存在風(fēng)險（即可能超過可接受水平），應(yīng)當(dāng)開展進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估。初步調(diào)查無法確定是否超過國家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（篩選值）的，則應(yīng)當(dāng)補充調(diào)查，作進(jìn)一步判別。

對于《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）中沒有列入的污染物項目，有必要進(jìn)行檢測的，可以依據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3-2014）等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求開展風(fēng)險評估，推導(dǎo)特定污染物的土壤污染風(fēng)險篩選值。

05土壤污染狀況調(diào)查工作如何開展？

（1）第三方服務(wù)機構(gòu)的選擇

《土壤污染防治法》規(guī)定，從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。對于土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人而言，一般需要聘請第三方服務(wù)機構(gòu)開展此項工作。目前只要求第三方服務(wù)機構(gòu)具備相應(yīng)專業(yè)能力，并沒有相應(yīng)的資質(zhì)要求。

（2）土壤污染狀況調(diào)查報告的備案要求

根據(jù)《土壤污染防治法》的規(guī)定，土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行備案?！段廴镜貕K土壤環(huán)境管理辦法（試行）》規(guī)定，機構(gòu)改革后，縣級環(huán)境保護主管部門被調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門派出分局的，由設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門組織所屬派出分局開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。也即意味著機構(gòu)改革完成的地區(qū)，土壤污染狀況調(diào)查報告要報送設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行備案。尚未完成機構(gòu)改革的地區(qū)，向縣級生態(tài)環(huán)境主管部門報送。

土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，所形成的土壤污染狀況調(diào)查報告除報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)。

（3）特殊情況下，土壤污染狀況調(diào)查報告要進(jìn)行評審

兩種情況下開展的土壤污染狀況調(diào)查報告，應(yīng)當(dāng)報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，并由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審：一類是對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的情況；另一類是，土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前所做的土壤污染狀況調(diào)查。

06相關(guān)責(zé)任主體負(fù)有哪些法律責(zé)任？

未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的，行政處罰上實行“雙罰制”，既處罰土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人，也處罰直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

責(zé)令改正后，拒不改正的，除加大處罰力度外，生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān)。

土地使用權(quán)人未按照規(guī)定將土壤污染狀況調(diào)查報告報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案的，除由有關(guān)部門責(zé)令改正外，同時處一萬元以上五萬元以下的罰款。

受委托從事土壤污染狀況調(diào)查的第三方機構(gòu)，出具虛假調(diào)查報告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。同時，根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》的規(guī)定，第三方專業(yè)機構(gòu)在編制土壤環(huán)境初步調(diào)查報告過程中，不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假致使報告失實的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門將這家機構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。

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什么情況下不需要開展土壤污染狀況調(diào)查？調(diào)查需把握哪些方面？